两部委关于深化棉花目标价格改革的通知
2017-03-20 14:04:00

国家发展改革委 财政部关于深化棉花目标价格改革的通知

发改价格〔2017〕516号

新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团,农业部、商务部、统计局、供 销合作总社:

2014—2016年,国家在新疆启动了为期三年的棉花目标价格改革试点。 经过三年实践,棉花目标价格改革试点取得了明显成效,探索出一条农产品价格由市 场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子,实现了全国棉花生产布局的战略调整, 带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展,提升了国产棉花质量和市场竞争 力,为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。经国务院同意,2017年起在新疆 深化棉花目标价格改革。现就有关事项通知如下:

一、指导思想和总体目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务 院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢 固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深入推进农业供给侧 结构性改革,协同发挥政府和市场“两只手”的作用,进一步深化棉花目标价格改革, 打造新疆优质棉花生产基地,稳定棉农种棉积极性,提升国内棉花产业竞争力,促进 棉纺织产业持续健康发展。

二、改革的主要内容

(一)完善目标价格形成机制。继续坚持生产成本加收益的定价原则,棉花目标 价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业 发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。

(二)合理确定定价周期。棉花目标价格水平三年一定。如定价周期内棉花市场 发生重大变化,报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。

(三)调整优化补贴方法。对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理, 超出上限的不予补贴。补贴数量上限为基期(2012—2014年)全国棉花平均 产量的85%。

棉花目标价格补贴启动条件、中央财政对新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团 补贴办法等仍按现有规定执行。

三、2017—2019年目标价格水平

按上述机制,确定2017—2019年新疆棉花目标价格水平为每吨1860 0元。

四、工作要求

深化棉花目标价格改革涉及面广、政策性强,各有关方面要高度重视,切实加强 组织领导,周密部署落实,确保改革顺利推进。

(一)强化分工协作。各有关部门要按照职责分工各司其职、各负其责,切实做 好相关工作。发展改革委主要负责牵头做好目标价格水平制定、市场价格监测确定、 成本收益调查核算和改革监测评估等工作;财政部主要负责确定目标价格补贴数额和 资金拨付等工作;农业部主要负责组织好棉花生产,加强技术指导和品种研发,提升 棉花质量和竞争力;统计局主要负责做好新疆棉花种植面积和产量数据调查统计工作; 供销合作总社负责组织棉花企业做好购销工作。同时,各相关部门要加强协同配合, 完善工作机制,协调解决改革过程中出现的问题,通力合作推进改革工作。

(二)精心组织落实。新疆维吾尔自治区和新疆生产建设兵团是深化棉花目标价 格改革的责任主体,要切实按照本通知要求,结合地方实际,抓紧制定具体实施方案 并认真组织落实,确保将补贴资金及时足额发到棉花实际种植者手中。要利用深化目 标价格改革的契机,按照“控制面积、降低成本、提质增效、保障能力”的方向,提 升新疆棉花产业竞争力,打造新疆优质棉花生产基地。同时,积极研究探索新型棉花 补贴方式,合理利用保险、期货等金融工具,择机开展目标价格保险、“保险+期货” 试点,探索建立期货和保险联动机制,也可开展补贴与质量挂钩试点,不断积累经验, 为进一步完善农业补贴政策提供参考。

(三)加强宣传解释。棉花目标价格改革涉及棉农切身利益。新疆维吾尔自治区、 新疆生产建设兵团和各有关部门要采取广播、电视、网络以及干部走村入户等多种宣 传方式,使用群众听得懂的语言,广泛宣传政策意图、内容和意义,及时回应社会关 切,努力营造良好舆论环境,确保改革措施平稳实施。

国家发展改革委网站

财政部

2017年3月16日

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来源:国家发展改革委网站

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