国企改革的路径选择以及重点突破
2017-04-07 16:44:19
国企改革的路径选择以及重点突破(2017.04.07)

[摘要]党的十八大以后,中央要求对国有企业坚持增强活力和强化监管相结合。增强活力是搞好国有企业的本质要求,加强监管是搞好国有企业的重要保障,要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。国企改革滞后是制约经济发展的瓶颈,必须痛下决心,搞好顶层设计,接地气,一企一策,置换职工身份,筹措好改制成本,顺利推进国企改革。

  (50人论坛·北京)党的十八大以后,中央要求对国有企业坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须把握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求,加强监管是搞好国有企业的重要保障,要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权,依法落实企业法人财产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创造力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度,切实防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。
  
  目前国有企业分布在资源性或垄断行业居多,都处在战略性、或关乎国计民生的重要环节、地位,有的价格具有垄断性,有的虽是企业或央企,但是代行政府职能,具有得天独厚的优势,突出的问题是缺乏竞争性,唯我独尊,现代企业制度没有建立起来,“三会一层没有形成制衡体系”,内部三项制度改革徒有虚名,国有资产或财务监管不到位,甚至有的企业发生流失也不稀奇。
  
  譬如目前国有粮食企业既有中央企业,也有地方国有企业,从分布范围看,还有分布在地方的央企,这就给监管带来难度;大多国有企业虽经改革,但是不彻底,突出是人员身份没有任何变化,“老人 ”的问题没有彻底解决好,老的国有企业人员包袱依然较重,新建国有企业虽然人员较少,但是分配制度改革力度不大,有吃大锅饭之嫌。
  
  在国有资产运营或在财务监管方面,问题较多,有的随意处置国有资产,有的任意搞担保或质押,随意投资,造成国有资产的流失,有的厂务公开开展不好,“三公经费”不透明,数额惊人,标准不详,随意性较大。
  
  国有企业在用人方面也存有一定问题,有的虽然正式在编员工较少,但是随意招聘临时或合同制工人,无形中加大了企业负担,在中层以上干部任免上面甚至没有备案制度,存在体制不顺、机制不活的问题。
  
  应从以下方面,加强对国有企业的监管。强化对国有资产和财务监督管理,凡是大额资金支出或大项开支,固定资产处置,都必须向国资委或国有资产授权管理部门,或上一级主管部门请示报告,得到批准后方可执行,严禁随意变卖国有资产,任意为他人或企业单位担保,在“三公经费”开支无度。
  
  完善国有企业决策和执行体系,实行决策层和执行层、监督层面分离,和有效制衡,完善“三项制度”改革,推进用工、分配、干部制度改革,畅通用人和干部任免渠道,实行干部能上能下,职工能进能出,特别是实行工资预算控制,确保职工工资有序增长,避免国有企业经理层面工资水平畸高。
  
  目前对国有企业监管还处于摸索阶段,主要是企业领导人员层进行绩效与工资挂钩,员工的工资主要由企业自定,激励约束机制不健全问题严重,不会管不敢管不知怎么管突出,国有资产保值增值指标体系设计不尽合理,往往侧重企业利润,轻视轻资产管理或增值。
  
  应分类推进国有企业改革,对主业涉及国计民生或重要公益性任务的企业,加快主营和附营业务分离,不能当“红顶商人”,对大多国有企业推进市场化和现代企业制度改革,恢复其市场主体地位和作用。
  
  加强顶层设计和一企一策改革方案的衔接,不搞空对空,接地气,营造大改革的氛围,加快资产变现进度,人员尽早置换身份,各级财政加大改革成本的资金支持,在税收、土地等方面给予倾斜。
  
  应改变国有企业的所有制结构,加快混合所有制经济改革步伐,通过股权投资、社会投资应鼓励粮食产业化龙头企业整合破产改制企业的闲置资产,带动困难企业深化改革、促进发展。尝试通过技术合作、科技成果转让,联合投资、股权融资、社会募集等产权改革等方式,充分利用社会资金、民间资本,为粮食企业壮大规模提供资本支持。加大招商引资和项目建设力度,打造粮食物流产业园区,主食产业园区,粮食科技产业园区,提升集成作业水平,以此做平台,建基地,保粮源,扩加工,拉链条,产学研,科技支撑,转变发展方式,取得规模效益,建立现代企业管理制度,打造从田间地头到餐桌的粮食食品全产业链。
  
  国企改革滞后是制约经济发展的瓶颈,必须痛下决心,搞好顶层设计,接地气,一企一策,置换职工身份,筹措好改制成本,顺利推进国企改革。

(新浪博客,孙晓明)   
作者:孙晓明

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