全球化 中美站在了新的起跑线上
2017-03-01 15:40:00
全球化 中美站在了新的起跑线上(2017.03.01)

[摘要]全球化是冷战结束后世界政治发展的体系性因素,在此期间,美国一直是降低商品和服务贸易的关税壁垒、实现生产要素世界开放和自由流动背后重要的推动力。但随着中国受益于全球化并超越美国成为世界贸易的头号强国,特朗普政府却开始把中国视为美国中产阶级收入下降的“替罪羊”,进而将中国视为市场保护最厉害的国家。然而,特朗普政府不可能扭转全球化大趋势,中国也将通过更好的实现国际化而捍卫全球化进程,向世界展示其体制变革和能力建设。

  (世经评论·北京)全球化是冷战结束后世界政治发展的体系性因素。由于苏联解体、两极体制崩溃,原有世界经济在“两个阵营”中各自循环和发展的经济空间完全重合,旧的地缘政治分裂不再对市场、商品和资本的全球扩展带来实质性的阻碍和伤害,世界成为了共同的大市场。全球化进程的发展推升了世界经济的增长和繁荣。1991年,世界商品与服务贸易总额为8.5万亿美元;到了2015年,世界商品与服务贸易总额上升到了18.8万亿美元。25年间,世界贸易总额增长2.3倍。
  
  然而,究竟什么是全球化?
  

  教科书的经典答案将全球化定义为“包括资本、技术、商品、劳动力等在内的生产要素全球的自由流动”。但美国著名的国际政治经济学教授苏珊斯特伦奇(Susan Strange)将全球化直接定义为是“美国化”。
  
  这其中的原因,不仅是美国带领西方世界结束了冷战,实现了自由主义国际秩序的大发展,最重要的是,全球化进程中的制度性推手,从世界贸易组织到世界银行、从国际货币基金组织到地区性贸易自由化进程,从1989年亚太经合组织到的建立到1994年签署北美自由贸易协定,美国一直是降低商品和服务贸易的关税壁垒、实现生产要素世界开放和自由流动背后重要的推动力。全球化前所未有地将自由市场竞争和自由贸易的观念和体制推广到了世界。
  
  历史是善于开玩笑的
  

  冷战结束将近26年之后,世界主要国家在全球化进程中的位置开始转换。当年为了加入WTO费时14年,朱镕基总理感叹黑头发谈成了白头发的中国,现在开始成为全球化最重要的呐喊者和支持者;而美国随着特朗普政府的上台,却难以自拔地陷入了贸易保护主义漩涡。2017年1月20日英国路透社的民意调查,认为未来中国会成为全球化旗手的认同率高达36%,而认同美国会继续推进全球化的国际受访民众只有32%。中国人有句话,“此一时、彼一时”,恐怕说的就是这种地位和主张的惊人转换。
  
  2017年1月注定是全球化历史进程中值得纪念的日子。中国国家主席习近平1月17日在瑞士达沃斯世界经济论坛上说发表主旨演讲,强调继续推进全球化进程才是世界经济发展与繁荣的唯一选择。3天之后,2017年1月20日,唐纳德特朗普就任美国第55届总统。就职典礼已经按照既定日程一路完成,新旧总统的白宫交接也已实现,奥巴马带着一脸的惆怅离开了华盛顿,特朗普总统已经正式亮相全球舞台。然而,特朗普却被世界普遍视为是贸易保护主义者。
  
  美国新政府不仅可能对中国发起“贸易战”,也可能对自己的欧洲盟友,例如德国对美国的汽车进口,施行强制性惩罚关税。如果特朗普真的就像在竞选中所说的,美国在全球化进程中受到了不公正待遇,他和他所领导的美国政府就是要重新调整全球化进程的规则与体制,让美国在全球化中重新获得理想的利益分配。那么,未来的中美关系之间一定会发生“全球化”与“再全球化”之间的激烈争议,中美两国的“贸易战”、“货币战” 和究竟什么是全球化的“规则战”,将会决定未来世界政治中全球化的地位和影响。
  
  中国的全球化立场为何被特朗普误读?
  

  中国毫无疑问是全球化进程的受益者。2013年开始,中国超越美国成为世界贸易的头号强国,出口和对世界市场的巨大需求成就了今天中国经济成为世界第二大经济体的地位。然而,中国同样是全球化重要的贡献者。中国成为世界最重要的产品、资本与服务的出口来源国和世界最大的能源、矿产品的进口国和消费国,对拉动世界经济的需求与供给产生了重大影响。一批又一批的原产料生产国因为中国的需求受益,美国超市中鼎盛时期80%的廉价、优质的产品来自于中国。中国对美国的出口,让美国的工资收入成为OECD成员国中第二增长最慢的国家同时,享有充分、廉价和优质的产品,保证了美国人的生活质量。
  
  然而,具有讽刺意义的是,特朗普政府不准备从美国自身的经济和产业政策中找原因,却开始把中国视为美国中产阶级收入下降的“替罪羊”,虎视眈眈地把中国视为市场保护“最厉害”的国家,扬言要对中国进口产品实施45%的惩罚关税。为此,国家主席习近平1月17日在达沃斯世界经济论坛发表主旨演讲时感慨地说到,“这是一个最好的时代、这又是一个最坏的时代”。狄根思小说中的名言,用来形容今天中美两国在全球化进程中的不同心情和境遇,堪称经典。
  
  然而,特朗普政府不可能扭转全球化,中国也无力单独阻止特朗普政府的“再全球化”逆流,但中国面临全球民粹主义与贸易保护主义沉渣泛起在多边国际场合坚定地为全球化呐喊的决心,已然让中美两国共同成为了推进全球化国际治理体制深化的重要力量。但中美这一波围绕着全球化议题的政治角力究竟将给中美双边关系、亚太格局、以及全球政治与经济走势带来什么样的冲击,是一个才刚刚开始的看点。特朗普政府团队指责中国是“最大的市场保护国”,说中国和德国等贸易大国要“区别对待”,发誓不能再让中国占美国经济的“便宜”。难道妖魔化中国就能为特朗普政府的贸易保护主义与再全球化行动提供合法性吗?答案肯定是否定的。
  
  全球化潮流中 中美如何“交手”?
  

  习主席1月17日在瑞士达沃斯的演讲,全面、深刻、系统地阐述了中国在全球化上的立场,在当前国际社会担心特朗普政府有可能掀起反全球化逆流的背景下,中国成为了高举全球化大旗的旗手。中美在今后“贸易战”上的冲突已经超越了两国的贸易摩擦,事实上成为了捍卫全球化和按照美国的利益与标准“再全球化”这两种力量的斗争。正如王毅部长在“乱云飞渡仍从容”媒体采访中所总结的,“经济全球化既为世界经济增长提供强劲动力,又是一把‘双刃剑’,面对存在的不足,应积极引导其走向。要主动作为、适度管理,更多发挥经济全球化正面效应;要顺应大势、结合国情,正确选择融入经济全球化的路径和节奏,要讲求效率、注重公平,共享经济全球化带来的好处。习主席旁征博引、形象生动、深入浅出的阐述,深化了世界对全球化规律的思考,厘清了人们对全球化效应的认识,坚定了各国对全球化前景的信心,有力引领了全球化发展的正确方向”。
  
  特朗普政府上台了,国际社会将会面临一个什么样的美国,还需我们拭目以待。但此时此刻,推动全球化深入、坚持通过合作的方式降低和管控全球化“双刃剑”的“中国声音”前所未有地清晰而又嘹亮。捍卫全球化,中国新的历史征程中需要的不仅是决心,同样也需要向世界展示中国体制变革、能力建设、特别是如何扩大有国际规则运作经验和眼光的人才队伍的决心。一个真正有能力捍卫和引领新一波全球化的中国必须自己更好地实现国际化。

(第一财经,南京大学,朱锋)   
作者:朱锋

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