从美国内外两个层面来解读后TPP时代的TPP
2017-03-10 15:19:58
从美国内外两个层面来解读后TPP时代的TPP(2017.03.10)

[摘要]特朗普上台后正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP),尽管如此,做出“TPP已经结束”的定论仍为时过早,主要原因如下。其一,TPP是美国精英阶层对未来全球贸易投资规则的设想与判断,更是美国社会对全球自由贸易理念的重新诠释,目前其后续影响还没有完全发酵。其二,美国境外一些国家仍有可能在暗中构造TPP合作框架,TPP存活还存在可能。其三,特朗普政府最有可能留存TPP的相关内容是即将启动谈判的日美双边性质的经济合作框架,而且,其中绝大部分的内容和结构将沿袭TPP的相关部分。

  (世经评论·北京)上海国际问题研究院副研究员陈友骏撰文指出,特朗普上台后正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。尽管如此,TPP余温仍在,而且一谈及全球贸易投资规则的未来发展,始终是绕不开TPP。那么,TPP究竟是死了?还是没死?抑或是暂时中止?对于这个问题,需要从美国的内外两个不同层面来解读。这篇文章具有一定的借鉴意义。
  
  第一,从美国国内来看,TPP或许是一个时代的象征。尽管TPP是奥巴马执政期内逐步发展起来,但它并非奥巴马政府一手制造出来的。TPP实则是美国精英阶层对未来全球贸易投资规则的设想与判断,更是美国社会对全球自由贸易理念的重新诠释。从这个层面来看,TPP的重要性不可小觑,其后续影响还没有完全发酵。
  
  尽管特朗普政府已公开宣布退出TPP,并表示将通过强化双边经济合作框架,以提升美国在贸易投资合作中的经济利益,但这不能说明美国已放弃了对全球经贸规则的主导权。恰恰相反,特朗普政府只是在贸易问题上选择了战术上的“退避三舍”,战略上的“以退为进”“退而求攻”。
  
  这里值得一提的是,贸易问题无疑是特朗普政府对外经济政策的重中之重。与美国贸易政策相关的传统职能部门是商务部、贸易代表以及隶属于国会的国际贸易委员会等,但部分贸易争端还涉及能源部、环境部等边缘部门。在此基础上,特朗普2016年12月宣布新设“白宫国家贸易委员会”,显然是要加强总统在贸易投资问题上的直接管控,同时在“意识形态”上,加强白宫对美国贸易政策制定的影响。
  
  第二,从美国的境外来看,TPP存活下来还存一线希望,因为日本、澳大利亚、加拿大仍不死心,甚至仍有可能在暗中谋划一个“没有美国参加”的TPP合作框架。当然,日本等各方不愿意放弃TPP的主要动因之一,就是它们已为此支付了巨大成本。而日本更希望将TPP的部分条款直接引入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),或中日韩自由贸易协定(FTA)等经济合作框架,这就进一步加剧了相关经济合作框架的构建难度。
  
  另一方面,日本国内多数意见认为,在美方宣布放弃TPP的背景下,日本仍应当坚持构建类似于TPP的“高水平、高标准”的多边贸易及投资合作框架。因此,日美FTA或许是一个不错的选择。但尽管如此,针对日美FTA谈判,日本也极为担忧美国要求其以超越TPP的水准,开放国内农业市场等。
  
  第三,对于特朗普政府而言,最有可能留存TPP的相关内容,则是即将启动谈判的日美双边性质的经济合作框架,而且,其中绝大部分的内容和结构将沿袭TPP的相关部分。为此,日美两国首脑已经确定了以日本副首相麻生太郎和美国副总统彭斯共同领衔的谈判架构,希望以“高屋建瓴”的合作方式,尽早达成日美双边经济合作框架。当然,日本国内也在一定层面上存在显著的意见对立。即一方面如前所述,日本国内对日美双边FTA有所期待;但另一方面,也普遍存在担忧、谨慎的态度。
  
  而美国国内也的确存在一批积极的游说力量。比如说,美国国内的农业团体希望能借助日美FTA,扩大对日的农产品出口;同时美国的保险及金融利益团体等,更希望借此打开日本国内金融市场的大门,帮助美国的投融资金融机构在日本扎下根、生存下去。
  
  此外,需要指出的是,在日美双边经济合作框架的谈判中,美国的主攻方向之一必定是日本的绿色贸易壁垒。应该说,随着TPP谈判的结束,日美在关税壁垒问题上的意见分歧已得到大幅缓解,剩下的主要谈判对象就是“绿色壁垒”等非关税问题。
  
  以日美汽车贸易为例,美国汽车对日出口的最大问题,就是难以满足日方提出的“绿色”要求,而汽车团体也是影响美国谈判政策的主要利益方。因此,汽车团体的利益诉求必将转化为美国对日谈判的压力和筹码。鉴于此,“绿色贸易壁垒”问题将是日美双边框架的主要争夺点。
  
  综上所述,做出“TPP已经结束”的定论为时过早,它的后续效应还将进一步发酵,或许将在其他的经济合作协定中,以不同的形式表现出来。

(和讯网,陈友骏)   
作者:陈友骏

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