昆明“四个结合”推动州(市)对下转移支付制度改革
2015-10-15 10:33:12

为进一步保障基层财力、促进区域基本公共服务均等化及社会事业的发展,切实提高转移支付资金使用效益,各州(市)先后制定出台了相应的实施方案,以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标,以一般性转移支付为主体,改革和完善州(市)对下转移支付制度。

一是保障重点与宏观平衡相结合。按照“扩增一般、压减专项”的要求,大力压缩专项转移支付的规模和种类,提高一般性转移支付比重。只有通过完善财政体制,在合理划分市级与县级事权和支出责任基础上,逐步推进转移支付改革,形成一般性转移支付和专项转移支付相结合的转移支付制度,才能增强改革的整体性和系统性;同时充分考虑实际情况,加大专项转移支付改革推进力度,先行解决专项转移支付碎片化等突出问题。在合理划分市与各县(区)、开发(度假)园区事权和支出责任基础上,优化市对下转移支付结构,完善市对困难县(区)的均衡性转移支付制度。严格落实上级对县级的基本财力保障、均衡性、民族地区、生态功能区、资源枯竭城市等具有财力补助性质的转移支付,重点加大对贫困地区的转移支付力度。连年结转的项目要予以压减,每连续结转一年,项目资金规模压减幅度增加10%,连续三年发生结转的延续性项目要予以取消。清理同财政收支增幅或地区生产总值挂钩的项目,转为根据项目实际需求和财力可能的原则统筹安排,不采取填空式方式安排预算。

二是清理整合与规范管理相结合。要通过清理、整合专项转移支付,大幅压缩专项转移支付项目,减少对各县(区)、开发(度假)园区事务的介入,提高各县(区)、开发(度假)园区统筹使用专项转移支付的能力;同时对专项转移支付进行规范管理,严控专项转移支付设立,优化分配方式,建立专项转移支付定期评估和退出机制。对教育、医疗卫生、社保等民生类资金进行梳理,对按人均标准测算、补助方法和对象相对固定的基数性资金通过一般性转移支付下达,不断提高民生资金一般性转移支付比重。属于各县(区)、开发(度假)园区事权范围的支出,原则上通过一般性转移支付确保必要财力,逐步取消对各县(区)、开发(度假)园区基本公共服务领域的小、散补助。与上级一般性转移支付配套的项目从专项转移支付调整为一般性转移支付。专项转移支付整合后,制定市级专项转移支付清单目录,凡属清单之外的,一律不得在政府规章、政策性文件及工作会议中对设立专项转移支付事项做出规定。确需新设专项的,应明确设立依据、实施规划、绩效目标、支出预算、分配方案、可行性论证报告、主管部门和职责分工等相关情况,报州(市)政府批准后设立。其中:对经济、社会和民生有重大影响的新设专项,应组织专家论证、公开咨询民意或委托第三方机构评审。对部门承担的新工作、新任务,一般不设立新的专项转移支付,优先通过存量资金解决,存量资金确实不够的,主要通过增加专项转移支付规模予以支持。

三是创新管理与提升绩效相结合。妥善处理好政府与市场的关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新专项资金的管理机制,将绩效评价作为转移支付设立和分配的重要参考依据,绩效理念要贯穿转移支付资金管理全过程,强化跟踪问效,建立以绩效为导向的转移支付管理机制。所有专项资金要全部实行预算绩效目标管理,构建目标、措施、项目、资金相互衔接的预算绩效评价制度,将绩效评价、监督检查嵌入到市级专项资金管理全过程,并对重大项目资金进行重点专项评价。绩效评价结果与资金分配和政策退出挂钩,杜绝“重分配、轻管理”的现象,切实提高专项转移支付支出绩效。综合评价县级财政收支质量、财政管理水平、公共财政建设情况、预算公开情况、公共服务水平质量等内容,作为竞争性分配的依据,在均衡性转移支付资金分配中引入竞争性机制,逐步将转移支付政策导向由困难补助型转变为困难补助与绩效引导并重。

四是公开透明与公平竞争相结合。转移支付的设立、分配及绩效评价要逐步做到公开透明,建立起转移支付资金分配科学、规范、透明的决策机制;维护公平竞争的市场环境,对确需保留的具有一定外部性的竞争性领域安排的专项转移支付,采取市场化运作方式分配管理,力求公平、公正和规范。结合专项转移支付清理整合工作,州(市)财政部门要切实加强各类涉及竞争性领域的产业资金或基金的统一管理。根据政府引导、市场决定资源配置的原则,整合公共资源,打造综合服务平台,加大对生物产业、旅游产业、能源产业、制造产业和服务产业的扶持力度,积极推动新型工业化和农业产业化进程。创新财政对产业发展的支持方式,引入市场化运作模式,由财政拨款扶持向财银合作、财企合作、基金运作扶持转变,财政对竞争性领域的无偿支持政策要逐步退出。同时,采取融资担保、贷款风险补偿、财政贴息、股权投资、以奖代补或担保补助等方式,充分发挥财政资金对社会资本的杠杆引导作用,增强资金使用者主体责任,共同推动产业发展。

[19]

来源:中华财税网

京ICP证000069号

中经网数据有限公司 版权所有
本网站由中国网络通信有限公司(CNCnet)提供网络带宽
建议使用 800*600 分辨率浏览