安徽财政:推动战略性新兴产业发展
2015-10-16 09:10:16

转变过去财政资金投向单个项目的思路,立足整个产业,强调规模效益,安徽在国家战略性新兴产业集聚发展试点建设中尝到了甜头,找到了今后一段时期提升战略性新兴产业竞争力的切入点和突破口。

安徽省从2013年成为国家战略性新兴产业区域集聚发展5个试点省份之一以来,主要发展新型显示和机器人两个战略性新兴产业。安徽省财政厅厅长罗建国介绍说,试点产业集聚化建设成效明显,2014年全省战略性新兴产业规模以上企业产值8378.9亿元,占全部规上工业比重的22.6%,同比增长22.5%,比全部规模以上工业增速高11.1个百分点,对全省工业增长贡献率达到40.3%。其中,电子信息产业增加值增长43.8%,对全部工业增长的贡献率为13.8%,居40个行业之首。

在此基础上,今年4月,安徽省提出通过建设一批战略性新兴产业集聚发展基地,进一步加快省内战略性新兴产业发展。同时明确提出,要加大财政投入,每年投入20-30亿元规模专项资金,并通过财政注资、引进社会资本等方式,筹建规模达到500亿元的高新技术产业基金。

集聚试点建设成效明显

战略性新兴产业集聚发展基地是指在相对集中的区域,汇聚产业配套完备、创新优势突出、区域特色明显、规模效益显著的产业群体。建设新兴产业聚集地,是推进调结构、转方式、促升级的强大动力。为发挥战略性新兴产业的引领带动作用,安徽省将新型显示和机器人作为试点产业,在合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山四市重点开展集聚试点建设。

记者从合肥市财政局了解到,目前合肥市新型显示产业区域集聚发展试点建设情况良好,发展潜力巨大。集聚区内拥有一大批盈利能力良好的龙头企业,一大批新型显示重点项目进展顺利,在建和新建重点项目67个,总投资超过700亿元;新型显示产业链日趋完善,拥有上下游包括液晶玻璃、光学膜、笔记本电脑、液晶电视、智能手机等一大批配套企业,已经成为国内面板产能最大、产品线最丰富、技术水平一流的聚集发展区。数据显示,合肥市新型显示产业区域集聚发展基地2012年产值为200亿元、2013年达到497.7亿元、2014年达到828.2亿元,3年翻了两番。在京东方10代线及美国康宁玻璃基板项目建成后,合肥将成为全球最大的平板显示产业基地。

据介绍,在机器人产业方面,芜湖市鸠江经济开发区以电子信息等产业为基础,建成集聚机器人系统集成企业的机器人产业园;合肥市已经形成智能制造研发、设计咨询、核心装备制造、系统集成、投资运营等全产业链工业体系;省内两年内机器人产业新建重点项目81个,累计总投资达到131.55亿元;一大批国内外机器人整机、关键零部件、系统集成、服务机器人等产业链关键环节的龙头产业落户集聚区,形成日趋完整的机器人产业链;技术研发方面,安徽目前已经拥有多个机器人实验室、研发中心、省外知名大学学者工作站、机器人检验检疫中心等众多科研机构和研发平台,并与产业公司开展合作,推进机器人技术研发产业化。

通过国家战略性新兴产业区域集聚试点工作,全省建设战略性新兴产业的积极性被激发出来。2015年4月,安徽省决定再建设一批战略性新兴产业集聚发展基地。在基地项目选择上,以战略思维为导向,立足现有,放眼前沿,把产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目等作为重要条件,在现有各类园区中通过申报、比评,最终选定了14个集聚发展基地。

安徽省新兴产业基地实施方案对入选基地发展目标提出了明确的规定,到2017年,单个基地的产业链上下游企业总产值将达到500亿元或3年(2014—2017)翻一番,税收累计增长不低于50%。到2020年,单个基地的产业链上下游企业总产值超过1000亿元或3年(2017—2020年)再翻一番,税收累计增长不低于30%。

基地获批后,14个基地所在市政府要与省里签订“军令状”,明确工作目标和责任。每年委托第三方对基地建设推进和产业发展情况进行考核评估。“对于评估结果优秀的基地我们要加大资金支持,连续两年不合格的基地就会被摘牌。有了这种优胜劣汰、动态调整机制,产业基地建设就能更好地推进了。”罗建国说。

不断升级财政支持方式

记者从安徽省财政厅经建处了解到,安徽省对战略性新兴产业的财政支持政策从2010年开始起步,资金规模逐渐扩大,支持对象也经历了从直补企业到支持产业基地建设的重大变化。

为支持战略新兴产业发展,安徽省在2010年—2014年,安排先期财政资金投入45亿元。其中,2010年省财政一次性安排20亿元拨付给17个省辖市,每个市获得1亿元,用于建立战略新兴产业专项引导基金;省级留用3亿元,用于参股省级设立的风投、创投基金。省财政每年还安排5亿元设立战略性新兴产业专项资金,直接支持相关企业发展。补助方式也在不断变化,2010年主要采用直接补助,后几年主要采取贴息的办法。

2013年开始,为支持国家战略性新型产业区域集聚发展试点,在中央财政下拨3亿元集聚试点资金之外,安徽省按照中央、省、市三级财政1∶1∶2的标准,落实配套资金,省级投入3亿元,市级配套6.64亿元,使集聚发展试点资金总规模达到12.64亿元,并通过股权投入、项目投入等方式带动社会资本830亿元,实现了财政资金“四两拨千斤”的放大效应。同时加大整合力度,省战略性新兴产业、创新型省份、高技术产业化、首台套、技术改造等各类产业技术研发与产业化专项资金都向集聚试点倾斜。

根据安徽省战略性新兴产业基地建设方案,省财政将大幅加大投入,2015年—2020年期间,每年向战略性新兴产业基地投入20—30亿元专项资金,用于支持基地重大项目建设、新产品研发、关键技术产业化、重大技术装备和关键零部件及新工艺示范应用、关键共性技术研发平台和第三方检验检测平台建设。

此外,省高新产业投资基金规模将扩大到500亿元,主要通过国有出资、管理机构募资及社会化筹资方式,分期到位。按照基金定位,主要投向文化旅游、健康养老、生物医药、智能语音、云计算大数据、电子信息、新材料、公共安全等新兴产业发展。基金管理突出专业化,健全基金内部法人治理结构,在基金运作上坚持市场化,以求取得实效。

日前,安徽省召开了全省加快调结构转方式促升级动员大会,提出以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口,加快调结构转方式促升级;研究通过了《加快调结构转方式促升级行动计划》,并提出了四大发展目标、十大重点工程、五大保障措施。安徽省财政厅进一步细化工作举措,将涉及财政的目标任务进行分解,明确财政工作重点和工作举措,并结合实际推进,做好整合财政支持产业发展专项资金,支持战略性新兴产业聚集地发展等相关工作。

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来源:中国财经报

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