河北滦县响嘡镇实施农村干部队伍“领头雁”工程的启示
2014-12-29 09:24:30

村级党组织是最基层的一级组织,村干部处在农村工作的前沿阵地,面对农村,面对群众,面对具体问题,是团结带领广大群众建设社会主义新农村的带头人。当前,农村正处于产业结构调整、体制转轨和社会转型时期,加强农村村级干部队伍建设,是解决“三农”问题工作的重要保障,是新形势下加强党的执政能力建设的迫切需要,也是开展党的群众路线教育实践活动应着力解决好的重要课题。本文突出问题导向,以河北滦县响嘡镇实施“富民强村领头雁”工程为例,就加强农村干部队伍建设进行分析,仅供参考。

问题一:随着市场经济的发展和城镇化的加速,农村富余劳动力大量向城镇转移,造成农村优秀青年人才外流严重,使村级组织选人用人的视野和空间受到限制,村级领导班子后继乏人的问题较为突出。近年来,响嘡镇坚持把村干部队伍建设作为加强农村基层组织建设的重要内容来抓,以解决村级领导班子人员缺乏问题为重点,严格落实竞争上岗机制,搭建公平竞争平台,着力选好“一把手”,配强“一班人”,储足“后备军”,村级干部整体实力不断增强。一是建立职数控制机制。突出“精简、效率、实用”导向,根据全镇人口数量和经济现状,严格控制村“两委”干部职数编制,避免“大而不强”、“多而不精”的问题,使干部配备更符合农村工作实际和农村发展要求。二是建立不拘一格选用机制。打破地域和身份界限,用更宽的视野、在更广的范围内选人用人,积极鼓励经济能人、返乡干部职工回乡竞争村官。在第九届村“两委”换届选举中,小闫营村夏志军等22名政治素质好、致富能力强、领富能力强的“一好双强”型人才进入“两委”班子,村级班子不断优化、活力进一步增强。三是建立后备干部储备机制。为实现村干部队伍建设的连续性和可持续性,响嘡镇着力加强村干部梯队建设,通过村民代表、村“两委”班子、包村干部推荐,优先在青年致富能手、退伍军人、大中专毕业中选拔年纪轻、素质好、文化程度高的优秀人才作为农村“两委”后备干部,蓄足源头活水。目前,全镇已储备农村“两委”后备干部168名,形成了良好的干部梯队。

启示之一:加强村干部队伍建设,最首要的是建好选人用人机制,以好的机制选好的干部,突出重点选好“一把手”,优化结构配强“一班人”,拓宽渠道蓄足“后备军”,这是根本之举。

问题二:“上面千条线,下面一根针”,农村基层工作杂而多,方方面面的“穿针引线”主要靠村干部来完成,环境卫生、计划生育、综治维稳等各项工作都是硬任务。面对压力和挑战,村干部中一定程度上存在不愿干事、不想干事的倾向。响嘡镇从经济、政治、生活等环节入手,认真落实“一定三有”激励关爱机制,充分调动村干部工作的自觉性和主动性。一是待遇上全力保障,让村干部有“甜头”。坚持把解决农村干部经济待遇作为激发农村干部活力的重要抓手,建立完善职务收入激励机制,开源节流,多渠汇水,保障并提高农村干部待遇。一方面,实行硬性基础工资,保证农村干部基本收入。认真执行县委组织部关于规范农村“两委”干部职数配备和基础职务补贴标准规定,农村党支部书记、村主任每月的基础职务工资不少800元,书记、主任“一人兼”的,执行村党支部书记基础职务补贴额的150%。同时,扩大覆盖面,把其他支委、村委干部纳入补贴范围,按村支部书记、村主任基础职务补贴的50%予以补贴。另一方面,实行弹性绩效补贴,重奖优秀村干部。设立专项基金,组建由镇书记、镇长任组长,组织委员、纪委书记为成员的考核领导小组,每年对村干部的工作能力、工作业绩、群众认可度等进行考核测评,根据村干部年度岗位目标完成情况、考核档次、群众评价等,对农村干部实行绩效补贴,重奖优秀村干部,有效防止农村干部“有待遇没压力、只领工资不干事”的问题。二是政治上全力支持,让村干部有“奔头”。注重在政治上为村干部创造成长条件,严格落实河北省优秀村干部报考镇公务员的工作部署,每年推荐优秀村干部参加镇公务员选拔考试,让有能力、有才干的村干部脱颖而出。目前,全镇已有10名村官通过考试走上公务员岗位。同时,对政治素质好,参政议政能力强的优秀村支部书记、村主任,积极按程序推荐担任各级党代表、人大代表、政协委员,为他们参政议政、发挥作用提供舞台。目前,全镇有15名村干部担任市、县级以上党代表、人大代表和政协委员。三是生活上全力扶持,让村干部有“靠头”。对在任村干部实行基本养老保险制度,在将村支部书记、村主任的养老保险全部纳入财政预算的基础上,逐步扩大村干部“两委”班子成员参保比例,全镇村干部养老保险参保率已达到100%。建立困难村干部帮扶制度,整合组织、民政等部门帮扶资源,对年龄较大、身患疾病的老干部、老党员定期慰问,着力解决生产生活中遇到的实际困难。

启示之二:加强村干部队伍建设,最关键的激活内动力,从工作、生活等各个环节激发村干部想干事的激情,真正使那些想干事、干成事的村干部在社会上有地位、经济上有实惠、政治上有荣誉,变“被动干”为“主动干”,变“要我干”为“我要干”,这是基本前提。

问题三:当前,大多数村干部在走上工作岗位前,没有接受过相应的专业培训,缺乏适应岗位的基本经验和法律、科技、经济、农业农村等方面的基本知识。各地受师资、资金、场地等条件限制,往往采取以会代训的形式,加之培训的内容缺乏系统性和针对性,吸引力不强,以致流于形式,效果不佳。响嘡镇以强化教育培训机制为重点,在全镇营造学政策、学文化、学技术的浓厚氛围,着力提高村级干部的综合素质。一是注重学历教育。把学历教育作为提高村级干部科学文化素质和综合素质的有效途径,支持和鼓励村级干部积极参加自学考试、电大、党校函授等各类培训学习,着力提高农村村级干部的学历层次和文化水平。二是丰富培训内容。在全镇开展了“三讲两树一促”(讲学习、讲大局、讲德信、树正气、树形象、促发展)活动,以村干部为主体,在强化政治理论培训、加强责任教育的基础上,着力加强法律、科技、经济等推进农村工作需要业务知识的培训,提升农村基层干部思想素质的同时,提高农村村级干部的工作能力和实际水平。三是创新学习方式。通过专家授课、观摩学习等多种形式提升学习效果。邀请河北农大等高等院校林果、畜牧养殖等方面的专家、教授,针对全镇不同类型村的实际,“按需订单,送课进村”,基本实现了培训全覆盖。去年以来,全镇开展订单授课3次,培训村支书、村主任4人次,培训“两委”干部3人次。同时,结合各村实际,有针对性地组织村干部到山东等先进地区进行参观学习,通过对标先进开阔视野、拓展思路,增强村干部推动农村发展的责任感和紧迫感。

启示之三:加强村干部队伍建设,最基础的是要把村干部的素质提上来。近年来,农村工作的方式和内容发生了较大的变化,如何加快推进农业产业化,如何引导农民建设新农村成为农村的重点、难点问题。要解决这些问题,首先要舍得在村干部教育培训上增投入、下功夫,解决好村干部本领恐慌、能力不足的问题,使村干部不仅有想干事的良好愿望,更有能干事、干事能的能力和素质,这是重要基础。

问题四:村干部处在基层的最前沿,也处在监督的最末端。往往会出现监督不到、监督不力、监督不实的问题,导致出现“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。在激发农村干部工作热情的基础上,响嘡镇党委、政府着力健全完善工作考核与责任目标倒排问责制度,使农村干部干有目标、干有监督、干有问效,形成凭实绩定奖惩的良好导向。一是实行目标责任制。制定实施《村级责任目标考核管理办法》,将村干部工资“年批复”变为“月批复”,并对信访稳定、计生、农村面貌改造提升等重点工作逐一明确工作目标、实施方案、奖惩措施,采取“月检查、月考核”的形式,用考核得分测算村干部的月工资,每月将考核结果在全镇通报,切实形成人人有压力、人人增动力的良好局面。二是实行跟踪问效机制。坚持年初建账、年中查账、年底要账,对村干部履职情况实行全程跟踪问效,全面了解和掌握其履职情况,促进各项工作高效落实。三是实行考核问责制。对被确定后进党组织的行政村,核减村干部当年基础职务补贴的10%。核减绩效补贴、奖金和养老保险财政补贴部分的25%;对完不成县镇两级布置的重点工作的,核减当年基础职务补贴、绩效补贴、奖金、养老保险财政补贴部分;考核为不称职的,核减当年基础职务补贴,取消当年绩效补贴、奖金、养老保险财政补贴部分,连续两年被确定为不称职的,予以免职或责令辞职。

启示之四:加强农村干部队伍建设,目的是让村干部想干事、干成事、不出事,这就需要建立具体可行的目标责任机制、监督有力的跟踪问效机制、落实有力的考核问责机制,并且要强化制度执行力,不让制度变成“稻草人”,真正实现村干部干事创业的规范化、制度化,这是坚强保障。

“绣一朵花简单,造一个‘盆景’容易,难的是根深叶茂、春色满园。”加强农村干部队伍建设是一项系统工程、长期任务,需要从阵地建设、制度创新、资金投入等各个方面综合施治。但只要结合实际、改革创新,突出重点、精准发力,一定会把农村干部打造成引领农村发展的“领头雁”,以“头雁高飞群雁追”的“雁阵效应”为转型升级、绿色崛起提供最坚实、最有力的保障。

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来源:中国共产党新闻网

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