【2014·第28周】地方国资改革整体进度偏缓 正确改革路径亟待破解
2014-07-11 15:30:00
【2014·第28周】地方国资改革整体进度偏缓 正确改革路径亟待破解

  7月7日,上海市召开深化国资改革促进企业发展座谈会,上海市政府印发了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》。《意见》再次明晰,经过3-5年的推进,要基本完成国有企业公司制改革。上海市副市长周波表示,将通过公司制改革、开放性市场化双向联合重组、股权激励及员工持股三条途径推进上海国有企业的公司制改革。《意见》明确了股权激励的思路,上海市委书记韩正透露,要“一司一策,以股权激励为主,今年第四季度推出总体方案,年底率先在整体上市的企业集团实行股权激励。同日,山东省也公布了26条《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》。山东的国资改革方案亮点是确认同股同权,其意在削弱实务运作中国资委“一票否决”的特权。此外,明确建立职业经理人制度,省属国有企业合理增加市场化选聘比例,以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,此举有望打破国资委向旗下公司“空降”高管的现状。
  相关:据了解,去年12月,东浩集团将与兰生集团实施联合重组,此为上海新一轮国资改革的“第一单”。在更早前,上海就已经出台了《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》,内容涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等细则。今年1月,上海城投控股获得国内PE巨头弘毅投资近18亿元投资,从上海城投接手了城投控股10%股权。也被称为是此轮国资国企改革启动后混合所有制改造的首个案例。
  
  [点评]:以混合所有制为核心的新一轮国企改革,整体上进度偏缓。多数地方的改革方案仅勾勒了国资改革的“路线图”和“时间表”,“尺度”上鲜有创新与突破,操作层面语焉不详,与外界的期待有所差距。国资改革的总脚本迟迟没有敲定是地方国资改革低速的重要原因。早在今年两会前,由国资委起草的有关国资改革的方案就已递呈国务院并征求意见。今年以来,国资委全面深化改革领导小组已先后召开13次会议,研究讨论全面深化改革工作,目前各方对于方案的讨论正从重要性、必要性、可行性转向可操作性。在地方国资系统中,上海国资是地方国资国企的重镇。2012年,上海市国资委系统企业资产总额占全国地级国资委系统企业总和的1/9。与此前湖北、重庆等地的国资改革方案不同,此次上海将文件直接定名为《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见(试行)》。《意见》明确提出,鼓励非公有制企业参与国企改革,在企业经营管理中积极发挥作用,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。对于一般竞争性领域的国有企业,则可按照市场规则有序进退、合理流动。这意味着此类企业,国资可以不控股,改革取向一目了然。作为地方国资改革的“排头兵”,上海国资改革给全国做了一个样板,对其他地方制定改革方案提供了参考。但在理论上、认知上和运作能力等准备上,上海的国资改革仍然存在一定的欠缺,在未来的具体操作过程中还会遇到一系列问题,预计还需要相当长一段时间才能摸索出一条适合我国的正确的改革路径。
  

  
  来源:中经网竞争情报中心
  作者:中经分析小组
  执笔:刘晓翀
  [41]
  

  

京ICP证000069号

中经网数据有限公司 版权所有
本网站由中国网络通信有限公司(CNCnet)提供网络带宽
建议使用 800*600 分辨率浏览