【2014·第31周】国务院正式发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》
2014-08-01 15:30:00
【2014·第31周】国务院正式发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》

  《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》7月30日正式发布。意见提出,到2020年,基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
  相关:1958年颁布的《户口登记条例》及配套制度,区分了“农业户口”与“城市户口”,内容包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项制度,在城市与农村之间构筑了一道高墙,城乡二元结构从此在我国根深蒂固。
  
  [点评]:户籍制度是推进人的城镇化重要的环节。这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。首先,此次户籍制度改革是在中央对新型城镇化建设作出全面的规划后,决定在全国实施差别化的落户政策,这对合理布局大中小城市和小城镇,合理引导人口的分布将起着十分重要的作用。其次,这次户籍制度的改革不仅是户籍制度本身单项的改革,也是各有关部门配套进行的改革。在各地抓紧出台本地区具体可操作的户籍制度改革措施的同时,其它部门也在抓紧制定教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的配套政策,完善法规,落实经费保障。最重要的,这次户籍制度改革不仅是落户政策的调整,还包括要建立城乡统一的户口登记制度,全面实施居住证制度,健全人口信息管理制度等多个方面。这其中,“建立城乡统一的户口登记制度,取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口”的提法,标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。改革开放至今,城乡差距不但没有缩小,反而进一步扩大,最关键的原因在于户籍制度基本上没有进行改革。目前我国的经济社会发展已经达到一定水平,农村人口向城市的流动也已经出现较大的规模,这些都是打破二元结构的客观因素。不过,现在的一大问题是,取消农业与非农业户口区分后,农村人口与城市人口的各类社会待遇能否相同?大多数城市中的农村人口其实是不能享有城市人口的待遇的,所以追求待遇的统一应该是本届政府在户籍改革上的重点。
  

  
  来源:中经网竞争情报中心
  作者:中经分析小组
  执笔:刘晓翀
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