东亚论坛:印度应吸引出口导向型FDI以促进制造业发展
2014-07-24 16:20:47
东亚论坛:印度应吸引出口导向型FDI以促进制造业发展(2014.07.24)

  提要:近几十年,制造业增加值在印度GDP中的占比一直停滞在17%左右,2013年更降至15%。工业的落后状态使得亿万低技能年轻人无处就业,构成了人口灾难的隐患。依靠来自世界各国的FDI实现贸易顺差是中国一项重要成功经验,也是其高效决策的反映。印度新总理莫迪要兑现与中国竞争的豪言壮语,并解决青年就业难题,改革劳工法和吸引出口导向型FDI或许会成为良好开端。出口导向型FDI需要优质实物基础设施,因而印度首先必须消除糟糕基础设施构成的重大瓶颈。最终,以出口导向型FDI为基础,出口的增长将帮助印度摆脱困扰其多年的贸易赤字难题,甚至加入工业化经济体行列。

  (外脑精华·北京)印度总统普拉纳布·慕克吉(Pranab Mukherjee)在一次议会讲话中强调指出了莫迪新政府经济政策的三大重点:外国直接投资(FDI)、就业和制造业。鼓励投资(包括外国投资)和促进劳动密集型制造业发展的主张在印度并不新鲜。Arvind Panagariya等学者早已提出,印度制造业表现不佳的原因在于,缺少旨在利用该国充裕低技能劳动力的适当政策。

  印度制造业发展严重滞后

  然而,利用劳动力不等于剥削工人或压制工人民主权利,但旨在维护劳工利益的陈旧劳工法却适得其反。问题在于手段与目的的关系。印度现行劳工法规定,100名雇员以上的企业裁员时需获得政府批准,即使是裁减对生产没有贡献的员工。而且,印度企业在面临财务损失、无利可图或其他充足理由时也难以停业。诸如此类的限制性条款使得企业不愿投资于印度制造业。

  2013年,制造业增加值在印度GDP中的占比降至10年来的最低点,仅为15%左右。事实上,近几十年制造业增加值在印度GDP中的占比一直停滞在17%左右。印度工业的落后状态使得亿万低技能年轻人无处就业,使得人们担心该国爆发人口灾难。

  印度应效仿中国,吸引出口导向型FDI

  那么,印度应该怎样做?改革劳工法和吸引出口导向型FDI或许是一个良好的开端。

  印度的低技能劳动力平均每月增加100万人。要创造足够的工作岗位,印度必须发展大规模制造业。为此,印度需要转变为有吸引力的制造业地区,并进行出口。简言之,印度必须成为全球制造业出口中心,而不能仅仅满足于供应国内市场。

  莫迪要实现与中国竞争的豪言壮语,还需付诸行动

  出口导向型FDI有可能推动印度加入工业化经济体行列,而印度则试图绕过这一阶段,直接转变为后工业服务业经济体。不同于市场寻求型FDI,出口导向型FDI是劳动和就业密集型的。2001年,外企只占印度出口总额的5%,而中国的相应数字则高达50%。中国强制性地规定了外企的出口责任,而印度却没有这样做。印度也应规定FDI的出口责任,以促进出口。

  出口导向型FDI需要优质实物基础设施。因此,印度首先必须消除糟糕基础设施构成的重大瓶颈。就此而言,在私人部门的支持下,大规模国家投资将使印度摆脱当前的困境。

  从建设高铁,到升级港口,再到电力行业改革,印度新总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)做出的表态都是正确的。鉴于不间断电力供应和无缝运输基础设施是制造业生产对基础设施的两项关键要求,印度新内阁将能源和基础设施问题作为经济政策的核心是可喜的。

  人们普遍认为,莫迪为官清廉而且手段强硬,这有助于让新政府避免腐败。另一方面,执政透明和不受掣肘的权力有助于新政府赢得企业界信任。近年来的政策无能导致印度企业普遍推迟了投资计划。一旦基础设施就位,印度的贸易成本和交易成本将下降,从而进一步推动制造业和出口增长。

  就劳动力成本而言,印度相比中国和东亚并未处于劣势。印度工资水平或多或少的同这些经济体持平。此外,印度拥有世界上最丰富的原材料储备以及大量的工人。因此,从关注的要素方面,印度拥有制造业蓬勃发展的基石。

  然而,印度对于只关注低技术制造业是不合理的,目前印度服务业已经取得了长足的进步,包括高附加值服务。现在需要的是印度将制造业和服务业看做是经济基础两个等同的重要支柱。

  政府应该关注劳动密集型制造业,行业覆盖大规模中低技术人口,同时承担国家技能任务,促进研究和支付发展并全方面改善教育水平。外商直接投资本身将有上述贡献,同时发展地方经济有利的生产关系。

  同中国一样,出口导向型的外国直接投资有助于加强印度国内制造业基础。近期中国大量成熟和高附加值的制造业出口基本依赖于部门外国直接投资。印度同步的出口和外国直接投资政策是必需的。这可以通过宝石和珠宝、光能、产品和纺织品等行业出口导向型部门的外国直接投资实现。到目前为止,印度外国直接投资集中在电信、基础设施和金融服务。

  最终,以出口导向型FDI为基础,出口的增长将帮助印度摆脱困扰其多年的贸易赤字难题。依靠来自世界各国的FDI实现贸易顺差是中国一项重要成功经验,也是其高效决策的反映。竞选期间,莫迪常常提出要在商业等众多方面与中国竞争。鼓励出口导向型FDI将是其将豪言壮语转化为实际行动的一项有效策略。

  英文原文


来源:东亚论坛,2014.7.11,作者:Abhirup Bhunia,Geethanjali Nataraj
作者:Abhirup

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