消息称油气改革主体方案3月已批复 尚未对外发布
2017-04-20 14:33:37

备受外界关注的油气领域混改或将在近期揭开神秘面纱。国家发展改革委近日披 露国企混合所有制改革进展,国家发改委新闻发言人严鹏程透露,第三批试点的遴选 工作已着手启动,其中石油、天然气领域的混改试点,拟待油气行业改革方案正式实 施后,在第三批试点中统筹推进。

中国经济时报记者从知情人士处获悉,油气行业改革方案已于3月份批复,尚未 正式对外发布,改革方案将由一个主体方案及若干个配套方案组成,已经批复的是主 体方案。

在不久前举行的2017中国石油大学(北京)能源管理论坛上,上海石油天然 气交易中心战略规划部副总经理李雷告诉中国经济时报记者,由于油气体制改革相对 复杂,方案经过多次修改,最终成型。

李雷透露,油气体制改革中有三个看点:一是油气管网运营机制,提升集约输送 和公平服务能力,包括实现油气管道独立、完善油气管网公平接入机制、探索管道设 施投融资和运营模式。二是深化下游竞争性环节改革,提升优质油气产品生产供应能 力,包括完善油气加工环节准入和淘汰机制、促进油气加工企业转型升级、促进成品 油批发市场有序发展、促进天然气配售环节公平竞争。三是改革油气产品定价机制, 有效释放竞争性环节市场活力,包括完善油气产品定价机制、加强管道运输成本和价 格监管、加快油气交易平台建设、构建有效应对异常变化的油气调控机制等方面。

中国石油大学(北京)工商管理学院院长郭海涛在接受中国经济时报记者采访时 指出,油气行业的混合所有制改革要与油气体制改革密切结合起来,稳步推进。

他表示,在三大国有石油公司内部,国有股处于绝对控股的主体地位,对企业的 生产经营决策有绝对的话语权,一些分散的小股权很难与国有股进行抗衡,因此,即 便国有企业内部建立股东大会、董事会及监事会,也很难真正发挥作用,这个现状折 射出油气企业混改的难点。

中国经济时报记者获悉,前两批19家试点企业,从行业领域看,涉及配售电、 电力装备、高速铁路、铁路装备、航空物流、民航信息服务、基础电信、国防军工、 重要商品、金融等重点领域,特别是军工领域较多,有7家企业;从行业代表性看, 这些企业都是本行业的代表企业或领军企业,具有典型性;从股权结构看,试点企业 混改后股权结构都将发生质的变化;从混合模式看,包括民企入股国企、国企入股民 企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、政府和社会资本合作(PPP)模 式等,各有特色。

严鹏程透露,下一步国家发改委要抓紧完成第二批试点方案批复工作,确定第三 批试点名单;跟踪试点实施情况,深入开展调研指导,及时梳理解决实施中存在的关 键问题;委托第三方机构分批对试点工作进展进行评估,总结制度性经验,尽快推广 。

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来源:中国经济时报

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