这些国家向中国聚拢:升级双边自贸协定
2017-03-01 10:26:05

越来越多的迹象显示,一些经济结构依赖自由贸易的国家和地区正逐渐向中国聚 拢。

国家主席习近平今年1月15日至19日出访瑞士期间,两国签订了一揽子协议 。其中,双方宣布启动中瑞自贸协定升级联合研究尤为引人注意。

当然,瑞士并非近期首个与中国升级双边自贸协定研究的国家。去年11月下旬 在秘鲁利马举行的APEC(亚洲太平洋经济合作组织)领导人会议期间,已有新西 兰、秘鲁、智利;今年1月下旬的达沃斯世界经济论坛之后,瑞士、澳大利亚也在已 有的自贸协定基础上,重新启动了与中国的升级谈判联合研究。其中,智利和新西兰 已经与中国启动了谈判。

中国商务部网站发布的最新消息又称,2月20~24日,中国-加拿大自贸区 联合可行性研究暨探索性讨论第一次会议在北京举行。加拿大位于北美大陆,邻近美 国,是世界第十大经济体。

对外经贸大学中国WTO学院院长屠新泉对第一财经记者表示,这与特朗普上台 后即宣布美国正式退出TPP(跨太平洋伙伴关系协定)谈判有关。

“这对中国是个好消息,不仅可以提升与这些发达国家的合作水平,也可以推进 国内的改革开放。”一位接近自贸协定升级谈判的资深人士对第一财经记者说。

中国传达力挺自由贸易信号

从南美洲的秘鲁、智利到欧洲大陆腹地的瑞士;从大洋洲的澳大利亚与新西兰, 再到北美的加拿大,近期陆续与中国升级或启动自贸协定联合研究的国家都有一个重 要的特点:经济结构非常依赖自由贸易。

包括上海瑞士中心主席莫西·尼古拉斯(Musy Nicolas)在内的多 位瑞士商界人士对第一财经记者坦言,在欧洲大陆,瑞士缺少自然资源,经济的发展 主要靠高端制造业与国际贸易合作。

作为中立国官员,瑞士驻华大使戴尚贤则在谈及TPP时对第一财经记者表示, 瑞士一直就没有参与到TPP或是TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协议),“中 瑞两国升级自贸协定联合研究,与我们都不在其中的另外一个组织,是没有任何关系 的。”

但从更广阔的角度说,若所处区域或全球范围主要贸易伙伴有较大争端,从而影 响到国际贸易发展,包括瑞士在内的这些依赖国际贸易的国家,必然会受到负面影响 。

传统上,瑞士与欧洲关系密切,是欧洲最重要的商业伙伴之一,双边签署了诸多 合作协议。瑞士是欧盟第三大产品和服务供应国、第二大投资国,欧盟是瑞士最大的 贸易伙伴。

莫西就对第一财经记者直言,身处欧洲,他非常关注法国、德国的大选进展,一 些国家“类特朗普”候选人的崛起让人“警惕”。

比如,自2015年开始,瑞郎与欧元脱钩自由浮动,对瑞士企业而言便是一个 挑战。自那时起,瑞郎已经对欧元升值了15%,向欧盟国家出口越来越困难。“这 也是为什么,中美两国的市场,或是与中国缔结双边经贸协定,对瑞士的企业如此重 要的原因。”莫西说。

位于拉美西海岸的智利和秘鲁都拥有狭长的海岸线和有限的国土面积,这样的地 理特征令两国的经济也都非常依赖国际贸易。除了都是WTO(世界贸易组织)和A PEC成员外,智利和秘鲁还都是TPP的早期成员。当然,大洋洲的澳大利亚和新 西兰也拥有类似特征,它们不仅是TPP成员,还加入了RCEP(区域全面经济伙 伴关系协定)谈判。而对北美的加拿大来说,中美分别为其前两大贸易伙伴。

为何那么多依赖贸易的国家都在希望升级对华自贸协定?

从参与大选开始,美国总统特朗普便频频释放“反全球化”言论,当选后又宣布 退出TPP,还打算重新评估与加拿大、墨西哥等邻国的NAFTA(北美自贸协定 )谈判。

另一方面,中国自去年的G20(二十国集团)峰会、APEC会议,到今年年 初的瑞士达沃斯世界经济论坛,都展现出力挺全球自由贸易的态度。

对于习近平的瑞士之行,戴尚贤几天前对第一财经记者表示,4天都在单一国家 的出访,在中国外交史上也不多见,这次访问比预期有着更务实的意义。他分析,瑞 士是众多国际组织的所在地,这也是为何习主席选择单一国家访问多日的原因。习近 平的到访和讲话产生了积极影响,所有从事国际金融贸易行业的人或多边领域观察者 ,都非常关注这两次发言。此外,瑞士联邦主席出席5月召开的“一带一路”论坛也 表明,瑞士对“一带一路”倡议持开放积极态度。

戴尚贤强调,与世界一些主要国家采取的措施不同,大家都非常赞赏习主席几次 讲话中展现出来的开放精神,以及希望推进多边交流、促进自由贸易等领域的信号, “习主席在这些场合所展现出来的,正是一个大国强有力的形象。”

自贸协定升级如何研究

从技术层面看,这些国家和地区与中国签订双边自贸协定到底谈些什么,又是如 何调整升级的?

2013年,中瑞两国正式签署中国-瑞士自由贸易协定。这是中国与欧洲大陆 国家、与世界前二十大经济体国家之间的第一个自由贸易协定,这也是中国所签署的 最全面的自由贸易协定之一,涵盖传统贸易、服务、金融、知识产权等多个领域。

以瑞士为例,戴尚贤对第一财经记者表示,中瑞自贸协定签订之初就有“复审” (review)机制,每两年可以根据需要调整条款。根据规定,政府每年都会搜 集海关和各个机构及公司的反馈,确定自贸协定是否实施较为顺利。若有公司在贸易 交换过程中发现问题,就会上报。最后工作组会搜集数据进行研究。总体来看,整体 实施得非常好,但是有很多细节需要微调。

“比如,最初的自贸协定并没有把一部分机床工业产品纳入其中,未来希望能纳 入其中。”戴尚贤说。

谈及升级谈判的时间预期,他回顾说,与中国其他一些旷日持久的自贸谈判相比 ,中瑞自贸谈判仅仅用了2年半,非常高效。

从基本面来看,联合国贸发组织官员梁国勇对第一财经记者表示,瑞士和中国相 比是小国,贸易立国,产业高端,竞争力强,与中国签订自由贸易稳赚不赔。瑞士产 业结构高端,附加值高,奢侈品多,在发达国家中比较特殊,与中国的出口同质竞争 也少。瑞士的金融服务、奢侈品、制药和旅游都太需要中国这个大市场了。另一方面 ,中国也需要与瑞士签订协议,撬开与发达国家、欧洲自由贸易的“坚冰”。

智利国际问题研究院教授菲利普(Felipe Munoz Navia)对 第一财经记者表示,除了中国智利的自贸协定升级谈判外,还十分关注RCEP的进 展,“也许RCEP的进展速度还不够快,协定内容也不够全面,但达成一个总比没 有好。”

RECP第17轮谈判已于2月27日在日本神户开幕。分析人士认为,在TP P前景不明的情况下,RECP的重要性日益凸显。但参与国在货物贸易、服务贸易 和投资等议题上还未达成一致。

全球化潮流依然涌动

虽然2016年的各类黑天鹅事件、即将进行的欧洲主要国家大选都在提示我们 ,保守主义和反“全球化”浪潮已经在一定范围形成,但“全球化”的支持者们也在 集结,并发挥作用。

卢旺达、阿曼、乍得和约旦4国2月22日向WTO递交了《贸易便利化协定》 (下称《协定》)批准文件。至此,批准《协定》的成员已达112个,超过生效所 需达到的WTO成员总数2/3的法定门槛,《协定》正式生效并对已批准《协定》 的成员正式实施。

多位接近谈判的核心人士对第一财经记者表示,中国起了表率和积极促进的作用 。原本G20成员商定,在去年年底前完成,但印度一直将协议与粮食公共储存问题 的永久解决方案挂钩,在国内批准遇到一些困难。这次,印度也在对内改革、对外开 放的压力下,最终做出了批准的决定,这个协定最终生效,意义重大。

斯坦福大学国际发展研究中心中国项目部主任尼克·霍普(Nicholas Hope Am)曾经告诉第一财经记者,既然TPP即将被抛弃,中国就可以更积 极地推动其他贸易谈判,比如RCEP。如果美国留下了真空,中国就可以在亚太地 区制定贸易和投资新规则。

对于莫西来说,他也在默默关注特朗普对中国政策的进展。而他也被中国在特朗 普上台前夕出台的积极引进外资的优惠政策所吸引。这份文件里的20条措施,每一 条都堪称重磅。

他相信,面对特朗普的政策压力,不论中国还是欧洲,都可以更好地团结在一起 。

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来源:第一财经日报

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