2015年一号文件或推农垦和集体经济改革
2014-11-20 14:02:21

今年中央农村工作会议召开在即,知情人士向《第一财经日报》记者透露,其规格仍将高于往常;2015年中央一号文件可能仍然将关注“三农”,内容提纲挈领,农垦系统改革、集体经济改革等内容可能涉及。

从2004年到2014年,连续十一年的中央一号文件都以“三农”为主题。值得关注的是,自从新一届中央政府履新以来,2013、2014这两年的中央一号文件都开始由点到面、由抓重点向综合性转变。

被业界视同近年来指导“三农”问题的纲领性文件的2014年中央一号文件,在难点问题上更强调“试点”。比如,改革农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

一位农业系统官员向本报记者透露,2015年中央一号文件可能仍然将延续前两年的思路,提纲挈领,对“三农”问题进行全面布局。其中,农垦系统改革、集体经济改革等内容都可能涉及。

今年7月以来,中央相关部门到全国各地垦区密集调研。自1949年即开始建立的农垦系统,在相当长时期内保持计划经济属性。在全国各地推进土地流转的趋势下,农垦系统的规模化、国有背景被决策层看重。

中国社科院副研究员廖永松曾对本报记者表示,农垦系统一直承担着保障国家粮食等大宗农产品的有效供给,在探索农业现代化、保障粮食安全等方面发挥着积极作用。“关键时刻,国企是中央政府唯一可以抓的重点。”

国信证券研报称,现阶段我国大型农业生产集团(农垦和兵团系统等)主要存在管理不善的问题。随着国企改革和土地流转的推进,既为其带来规模效应,又带来管理效率的提高。

农业部人士向本报记者透露,未来农垦改革是一个重点。今年8月,农业部农垦局局长王守聪在地方调研时称,农垦始终是国家能够靠得住、关键时刻能够用得上的战略力量。要发挥自身优势,努力打造国际大粮商。

关于土地改革,这个已经说了很多年,即使现在,说法也很多,各方看法不一。上述农业系统官员表示,高层的态度更倾向于稳定推进改革。对《土地管理法》部分条款也会进行相应修改。比如,用益物权。

除此以外,知情人士透露,最近高层将召开会议讨论集体经济产权改革问题。这主要是针对在沿海发达省份,农村集体资产规模大,如果经营管理不善,非常容易成为滋生“小官巨贪”腐败行为的温床。未来方向是股份制改革。

参照往年惯例,明年中央一号文件将在12月下旬召开的中央农村工作会议上讨论。去年12月23日至24日,中央农村工作会议召开。最高决策层悉数出席会议。这也是历来会议规格最高的一次。

上述知情人士透露,今年的中央农村工作会议,规格仍然高于往常,除了分管农业的领导出席外,可能还有常委级领导会出席会议。至于文件公布日期,在会议召开后,经过进一步完善、内部传达后,按照惯例,将于明年1月中下旬公布。

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来源:一财网

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