发改委将促进新经济政策落地 牵头制定落实计划
2017-02-16 14:26:00

国务院办公厅日前发布《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新 旧动能接续转换的意见》(以下简称《意见》)。国家发改委新闻发言人赵辰昕2月 15日指出,发改委正在牵头制定《意见》的各部门年度分工落实计划,督促文件的 贯彻落实。

“同时也在对各部门、地方针对培育壮大经济发展新动能、促进新旧动能接续转 换的好经验、好做法进行汇总和整理。”他在当日的国家发改委新闻例行发布会上说 。

《意见》提出要优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。优先对新业态实行“ 证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”,取消不必要的行业门槛限制 ,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。

21世纪经济报道了解到,很多新兴产业主体出现无证经营的情况。比如一些互 联网订餐商家没有《食品经营许可证》,有些因此被查处下线。

国务院总理李克强在今年1月指出,要适应新动能加速成长的需要,探索包容创 新的审慎监管制度,对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。“‘审慎’ 两个字,意味着监管必须要有规范,同时也要有一定的灵活度。要监管,但不能‘管 死’。”李克强说。

发改委将促进新经济政策落地

《意见》提出,要加速法规政策标准动态调整。探索包容创新的审慎监管制度, 在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,构建多方参与的治理体系。

国家发改委新闻发言人赵辰昕指出,《意见》不仅突出对新动能的培育,也提出 要积极运用新动能改造提升传统动能,强化向实体经济聚力发力的意识。

依托“中国制造2025”、“互联网+”等推动传统产业迈向中高端,促进实 体经济升级,使传统产业在与新动能融合中形成更加适应市场需求的新技术、新业态 、新模式,提升产品和服务价值链,焕发新活力。

“加快新旧动能平稳接续、协同发力,促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展 。”他说。

21世纪经济报道注意到,《意见》对一些行业“点了名”。《意见》强调,要 根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征,调整优化准入标准,创新 监管方式,鼓励商业模式创新。

对此,中国社科院工业经济研究所研究员郭朝先认为,信息技术在发展,传统产 业加上信息化是过去的思路。现在我们利用“互联网+”,是用信息技术加上这些产 业。这是一种新的发展趋势,这种趋势某种程度上是势不可挡的。

他认为,这些新的东西出现了,但要有一个认识、接纳、社会管理和行政管理都 跟上的过程。还有一个很重要的问题是利益冲突,这个行业运行了这么多年,突然来 了一个可能对传统主体产生颠覆性作用的东西。作为政府,这个阻力是不得不考虑的 。

“对于这个问题来说,第一,这些产业作为新生事物,可以说是势不可挡。第二 ,我们需要更好地研究、鉴别、认识这些产业,从而实现更科学的管理。”他说。

清理制约新产业发展的规定

针对目前很多新业态、新行业发展远远超出了目前政策和规章的情况,《意见》 提出,要对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”,取 消不必要的行业门槛限制,消除隐性壁垒,切实解决“准入不准营”问题。

《意见》提出,全面应用全国投资项目在线审批监管平台。研究推广对不需要新 增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。

21世纪经济报道了解到,很多互联网相关的新兴行业,出现了需要先办许可证 ,再办执照,但是有时可能需要先办执照,再办许可证的情况,出现矛盾。但是很多 产业技术和市场更新太快,企业等不及。

一些地方主管部门设置的准入条件,可能导致产业发展很慢,比如网约车在很多 城市要求司机有本地户籍。

东南大学法学院副教授顾大松认为,“网约车是新事物,可以控制网约车的数量 ,为传统出租车转型预留空间。但要靠网约车司机身份来控制一个城市的人口是不现 实的,起码要和人口政策进行协调。”

他指出,不管是中央还是地方都有一个审慎监管的态度。“就是给一个成长的空 间,另外就是像李克强总理说的,在监管中发现问题在哪里。”他说。

《意见》对很多不适应发展的法律法规提出了修改的要求。比如要强化“立改废 ”协调,抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定。各主管部门要对制约新产业 新业态发展的规定进行清理,及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规的 具体建议方案和理由,按程序报批后实施。

中国社科院工业所研究员余晖认为,“互联网开药功能是可以有的,比如可以让 有行医资格的医生开药。对网约车或者互联网看病这方面的需求是存在的,这种服务 对居民的生活是可以起到改善作用的。”

他认为,针对如何促进新业态发展应该有公共的讨论平台,“政府官员、律师、 学者都可以加入讨论,来一起研究如何发展,进而促进行业发展”。

郭朝先认为,应当允许新生事物发展。在这方面政府需要保持中立的态度,政府 是竞争秩序的维护者,不能被传统产业利益所绑架。

他还认为,新产业带来的新的问题也需要逐步解决,具体应坚持问题导向,解决 消费者关心的问题。

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来源:21世纪经济报道

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