隆国强:加工贸易转型升级的方向与政策
2016-03-03 14:53:13

加工贸易占我国对外贸易的半壁江山。自中央提出加工贸易转型升级的方针以来,对于加工贸易如何转型升级也出现了种种探索。时值中国对外开放30年之际,谋划未来加工贸易转型升级之方向与政策,具有重大现实意义。

1、加工贸易转型升级的方向

从根本上说,我国加工贸易转型升级的方向,就是提升我国在全球生产价值链上的分工地位。具体的措施建议如下:

发展上游的零部件配套产业。要不断地向简单零部件、复杂零部件的设计生产活动延伸。鼓励加工贸易企业与本土上下游企业的配套合作,按照国际市场的品质要求与生产管理规范,推动本土企业提高技术水平、加强管理,从而提升整体产业集群的国际竞争力。

鼓励和支持研发,实现从OEM向ODM的转变,形成自主知识产权。ODM的毛利润率可以达到30%左右,远远高于OEM10%左右的水平。更重要的是,从事研发活动的人员,其劳动生产率远高于从事简单加工组装的工人,其工资是普遍劳动密集型工人工资的几倍到几十倍,这将大大提升加工贸易的附加价值。

向下游服务价值链的延伸。发展仓储、物流、配送服务,甚至可以到境外去控制销售渠道。绝大部分商品的出口离岸价,和它最后到消费者手里的零售价,有相当大的差别,有的都差好几倍,说明大量的价值是在服务环节里,我国在加工贸易的价值链中,目前只分享其服务增值的很小部分,向下游服务增值链延伸,空间巨大。

发展自主品牌。目前我国自主品牌产品占出口的比重很低,加工贸易中比重更低。国际品牌可以带来巨大的收益,但必须认识到:首先,国际品牌的基础是技术与质量,没有先进的技术与优良的质量做基础,这样的品牌必然只是昙花一现。其次,国际品牌毕竟是少数大公司才有能力发展,并不是所有的加工贸易企业都能够发展自主品牌的。

集约利用土地、资源与能源,坚持做好节能减排、洁净生产、保护环境的各项工作。我国面临日益严重的环境问题、资源能源短缺问题和土地资源不足问题,一方面,加工贸易的发展,能使我国充分发挥劳动力比较优势,也能使我国有能力进口短缺的资源能源,有利于缓解资源能源短缺的矛盾。另一方面,土地、环境是不可贸易的,加工贸易要坚持集约利用土地、保护环境的原则,同时也不应发展“两高一资”的产业活动。

2、加工贸易转型升级的政策

第一,对国产料件足额退税。对加工贸易所使用的国产料件给予足额退税,才能使国产料件与进口料件处于平等竞争的地位。我国一直对来料加工所用的国产料件不予出口退税,导致来料加工贸易的国内增值率远远低于进料加工贸易。未来也应该对来料加工贸易采购的国产料件给予足额退税。第二,便利通关,简化跨关区结转的手续,充分发挥海关特殊监管区的作用,提高监管效率。提高通过效率,尤其是充分发挥海关特殊监管区的作用,对于吸引高端产业活动具有重要意义,更新监管理念,充分利用信息技术进步的最新成果。第三,扶持本国跨国公司的发展。有必要将加工贸易转型升级战略与“走出去”战略相协调,针对制约我国企业跨国经营的约束因素,有针对性地改善政策环境,集政府与企业之合力,加快发展我国的跨国公司。第四,保护知识产权。加强知识产权保护,对于加工贸易企业的创新活动和发展加工贸易配套产业,均具有重要作用。第五,加强人力资源培训,提高从业人员素质。目前,加工贸易提供了数千万个低附加价值的就业岗位,解决了一大批农民工的就业问题,为增加农民收入作出了重要贡献。加工贸易转型升级,需要更高的人力资源相配合。第六,切实加强劳动保护。以往,由于劳动力市场供过于求状况严重,加之劳动保护不力,加工贸易中的普通劳工的报酬是不完整的,只够劳动力简单再生产的成本。第七,理顺资源能源价格。土地、资源、能源价格过低,导致资源的过度使用和相关产品的过度出口。第八,限制和禁止“两高一资”产品。应该进一步完善相关产品目录,同时,凡是限制或禁止开展加工贸易的“两高一资”产品,也应限制或禁止通过其他贸易方式出口。(作者:隆国强 国务院发展研究中心副主任)(来源:中国改革论坛)


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